中国历代地方行政制度的演变（一）

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行政制度是在中央集权国家的体制下，将全国分成有层级的行政区，并在各级区划里派出定期撤换的官员进行管辖，是国家政治体制不可分割的重要组成部分。

春秋战国时期郡、县就已产生，但全国性的行政区划则始于秦始皇统一六国之后。

秦朝：秦始皇统一六国后，废除了周朝的诸侯国制度，设立郡县制，最初设立36郡后增至48郡。

内史相当为首都特别区；道为秦的基层政区主要设置在少数民族区域，相当于县。

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西汉：前期实行郡国并行制

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诸侯王国下设立数个支郡，候国的领地相当于一县。文景之治期间经过削潘和七国之乱，到了汉武帝时期，先后颁布“推恩令”和“附益之法” ，诸侯王的权力被明显削弱，各王国由其相治理其民，国王不得过问政事，王国与郡已无本质区别。

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汉武帝设立十四个监察区，首都附近诸郡由司隶校尉监察，其余郡国分属于十三州部刺史。西汉的大部分时间州始终作为监察区域存在，并不属于一级行政区。

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东汉：刺史的监察权进一步加强，并逐步增加了地方行政权和军权。到了东汉末年，刺史改为州牧，执掌州的军政大权，成为州的最高长官。这样，原属监察区域的州，已经发展成为郡以上一级地方政权。东汉末年的地方行政区划，由郡县二级制转变成州、郡、县三级制。

三国时期州——郡——县——三级政区制成为正式制度。西晋统一后继续推行三级政区制。东晋时期，北方移民大举南迁，在江淮地区出现了有民而无土的侨州、侨郡、侨县。

隋朝建立后，罢除了郡的建制，县直接隶属于州，后又改州为郡，恢复了郡——县两级制。

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唐：由于疆域的扩大，为了加强管理，唐太宗设置十道，开元年间，唐玄宗将十道分割为十五道，正式成为监察区。道的长官为采访使，采访使最初只是行使监察权，天宝末年，采访使权力增大，不仅可以干预州务，甚至还可以专停州刺史的职务。

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玄宗年间，因为军事需要，在边镇地区设立了十个节度使辖区（方镇），节度使只管军事，不参与民政，后节度使与采访使，集民政与军政大权于一身，合方镇与道为一体。

安史之乱期间，为扑灭叛乱势力，全国普遍设置方镇。叛乱结束后，这些方镇的区划仍被保留下来，唐中后期的行政区划变为了方镇——州——县三级制。

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