道光传：很多大臣建议放弃新疆，这次多亏有了道光皇帝

张格尔叛乱，三起三落，历时八年之久，怎样才能使回疆实现长治久安，如何处理回疆善后事宜，改善和调整原来的治疆政策，摆到了道光的议事日程上。

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（在平定张格尔叛乱后，道光帝敕修《平定回疆战图册》，册前有御序，图册最后由道光朝名臣曹振镛、文孚、玉麟、穆彰阿等书写跋语，以纪一时之盛。）

道光六年，清廷正在匆忙从各省调兵遣将，驰赶回疆平定叛乱的时候，道光帝就开始考虑新的治理回疆政策了。当长龄、武隆阿等会集阿克苏，大规模进剿张格尔叛乱之前，道光帝就向前敌统帅部发去一道秘密谕旨，向长龄、武隆阿等征询在回疆西四城实行土司分封制度的可能性。当时，由于战事紧张，长龄等人未能及时回奏。直至第二年，张格尔的最后一次叛乱被粉碎，但张格尔本人在逃，长龄一面搜捕张格尔，一面安排回疆善后。在这时，长龄除了要向道光帝报告有关撤兵、驻防、建城、设卡、屯田等顶措施外，关于是否在回疆实行土司分封制，这是长龄必须回答的。

七年(1827年)五月二十九日，长龄将有关是否实行土司分封问题的意见首次密报给道光。这些意见的大致内容是：一、将回疆参赞大臣和帮办大臣的驻地，由喀什噶尔东移至阿克苏，仍总理回疆八城事务，节制回疆满汉官兵。二、英吉沙尔、叶尔羌、和阗三城原设大臣、官员一律裁撤。三、在喀什噶尔设回吏(维吾尔首领)大阿奇木一员，在英吉沙尔、叶尔羌、和阗三城各设回吏阿奇木一员。四、为应付目前形势，西四城暂驻兵八千，分城镇守，专事操防，不得干预四城事务。五、一二年后，根据情况，酌量从回疆西部全部撤军，再议分封土司事宜。

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长龄的主张，虽然说是再过一二年后根据实际情况考虑土司分封问题，但实际上已经主张放弃清政府对回疆西部的直接统治，把回疆的地方政权转手让给当地维吾尔官吏(回吏阿奇木) 。只是考虑到，张格尔在逃未获，境外又有强大的浩罕势力，以及布鲁特势力的存在，当地回众，特别是黑山派回众，难以独立文撑，所以采取维持一二年后，从回疆西部脱身的过渡办法。按照长龄等人的意见，西四城实行地方自治，清廷的直接行政辖区退至阿克苏以东，势必导致回疆西部落入浩罕、布鲁特、张格尔等分裂主义势力的手中，故长龄的意见被称为"捐西守东之议" ，即放弃回疆西部、退而防守回疆东部。

对长龄的捐西守东之议，道光的批示是：该将军等请暂驻重兵，分城镇守，待一二年后酌量裁撤，所议不为无见。这里，道光没有否定长龄的计划，但也没有肯定长龄奏折中的核心内容，显然道光的态度是有所保留的。稍后些时日，道光传下谕旨：西四城各办事、领队大臣仍应照旧设立，喀什噶尔为回疆八城边防要地，仍应以参赞大臣驻守。实际上，道光帝否定了长龄等人捐西守东之议。

不久，杨芳率军在边境一带按捕张格尔，在塔里克打坂附近遭遇叛军伏击，清军伤亡惨重，协领都凌阿、委参领郭全、侍卫色克精阿、委参领巴尔江阿、守备蔡汝寅、参领哲里善及士兵多名均阵亡。长龄、武隆阿等乘机再次上奏，将已被道光搁置了的"捐西守东之议"再次提出，并且比原议走得更远。

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长龄的奏折篇幅很长，详细陈述了他的捐西守东之议，内容大意是这样的："这次张格尔叛乱，虽然看似由于防范不严、兵力单薄引起的，实际是由于回民迷信宗教、崇信和卓造成的。众回民不畏官兵，不恤性命，冒死救护叛贼，却毫无怨言。今春，大兵进剿，俘获叛贼，均自供不讳，甘心被杀，甚至有人至死仍诵念经文、口呼和卓，可见，其崇信和卓之习，已是不可扭转之势。 ……现在边境地区雪深盈尺，官兵难以久驻。张格尔是否能够捉获，尚难预料。即使张格尔被擒，还有其兄玉素普和玉素普之子依山在境外布噶尔，张格尔之子布素鲁克及其弟巴布顶之次子侯里在浩罕，不能全部捉获，总是祸根。数年后，再起叛乱，以现有驻防八千之兵，无法抵挡数百万回众，所以，留兵驻防，并不能长治久安。 "

"关于一、二年后，分封伯先(当地维吾尔族官吏) ，令其自守的问题。现有伯克中，人才、名望没有超过伊萨克和阿布都尔满的，但这两人又不是当地回众普遍心服的人，特别是此次随军进剿平叛，与白山派回众结怨已深。如果分封他们管理回疆，一有变动，必然求助朝廷，朝廷又不能置之不问，只好再次劳师远征。那时，又怎么办呢?……不如挑选一位比张格尔名望还重的人，令其管理回疆，才可服回疆人心。据查，京中正白旗蒙古披甲阿布都哈里，是波罗尼都之子，每年回疆伯克进京，均前往看望，资助银两，该人又在京居住六十余年，早已向化清廷，人也明白安静，其子、孙也入旗档。希望皇帝能赏给阿布都哈里职衔，令其管理回疆西四城事务。并仿照西藏喀尔喀的成例，除应奏事件报告参赞大臣外，地方之事，均由当地回众自行办理。 ……并请皇上敕令阿布都哈里迅速动身前来办理回务。 "

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如果将长龄的这道奏折概括起来，不外乎一句话：朝廷无法控制回疆西四城，应将西四城交给阿布都哈里，实行地方自治。

阿布都哈里，是回疆大和卓木波罗呢都的儿子，张格尔的亲叔叔。乾隆年间，波罗尼都叛乱被杀。当时，阿布都哈里出年幼无知，免予一死，被赏给大臣家为奴。道光三牛，道光帝将阿布都哈里一家加恩入正白旗蒙古籍。七年六月，因涉嫌张格尔叛乱，被道光迁出京师，发往云南监禁。长龄要起用的，就是此人。

与长龄同时上奏，主张放弃回疆西部的，还有武隆阿。武隆阿奏称："……驻防回疆的兵力少，则不够应付战守，驻队兵多，则财政困难。 ……我认为，西四城周边环列外夷，处处受敌，其地不足以守，其人不足为臣，不像东四城那样，是中路不可缺少的保障。与其把有用的兵饷，浪费到无用之地，不如归到东四城，这样，只需兵费的一半，就可使东城固若金汤，似乎没有必要守着西四城这块浪费资财的地方。 "武隆阿的意见，比起长龄的主张，更为露骨，干脆主张放弃西四城。

就当时的形势来说，境外的英国、沙俄、浩罕、布鲁特等各种势力，都在虎视既既地觊觎天山南麓(回疆)地区，如果在该地实行土司分封制度，势必意味着丧失中央政权对阿克苏西南大片领土的直接管辖，后果将是十分严重的。

道光接到长龄、武隆阿的奏折，十分愤怒，当即命军机大臣传谕长龄、武隆阿，严厉斥责长龄"老悖糊涂，一至如此" ，竟然让阿布都哈里管理西四城，实在是"纰缪之极" ，批评武隆阿"随时附合" ，将两人"严行申饬" 。同时，刑部议奏将长龄、武隆阿革职，道光帝考虑到回疆地处辽远，一时难以更换将帅，从宽发落，将长龄、武隆阿革职留任。

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后来出任伊犁将军(回疆属其辖区)的玉麟，在奏陈治疆政策时，提出了与长龄相反的意见。玉麟认为，回疆自归入中国版图，西四城不仅成为东部的藩篱，而且成为中国前、后面及西北边境诸部的保障。如果西四城不设官兵，则阿克苏将成为边境，阿克苏以东的库车、喀喇沙尔、吐鲁番、哈密等城的安全就会受到威胁。西四城与东四城的关系，从形势上论，可谓唇亡齿寒；从地利上论，喀什噶尔、叶尔羌、和阗三处是回疆的富庶之区，舍弃肥沃之地而守护贫瘠之地，等于把粮食赏给强盗。所以，要求把喀什噶尔参赞大臣驻地迁移至阿克苏并非善策。玉城的治疆政策，被道光帝所认可，并进一步坚定了道光设防回疆西部的思想，东西兼顾，不搞土司分封，这对维护回疆的稳定，有效地捍卫中国的领土主权具有重要意义，特别是在以后多次有关新疆的重大事件中显示出了重要作用。

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