细说明朝官吏考核制度

朱元璋建立大明王朝以后，设立了一整套的官吏考核制度，并且以考核的结果，作为对于官吏升迁任免、奖励惩罚的依据。下面我将详细的给大家分析一下这项制度。设立的原因

朱元璋是从一个放牛娃成长为一个帝国皇帝的，底层出身的他见过了太多因为官吏腐败或者不作为造成的危害，他知道一个国家如果官员队伍出了问题，那么肯定是要天下大乱的。而且他总结了元朝的经验教训，元朝的腐败不是因为缺乏基本的政治体制，而是因为对于官员缺乏基本的考核，导致要么武将，要么文盲或者半文盲也能当上行政长官，这么一来，国家的政令和法度就不能很好的传达与实施。

有鉴于此，朱元璋在建立了一套完整的政治体系的同时，尤为重视对于官员的考核。那么如何建立行之有效的官吏考核制度，就成为了朱元璋苦苦思考的问题。官吏考核制度的内容

朱元璋有一个很好的习惯，就是知道借鉴历史。在这件事上，他也借鉴了很多唐宋的官吏考核制度，也就是他经常挂在嘴边的一句话：“参酌唐宋。 ”所以先来给大家介绍一下唐宋的官吏考核制度。

唐朝官吏考核制度示意图

唐代的官吏考核制度已经算是比较完备了，考核官吏由专管“干部人事”的吏部考功司负责，不过吏部考功司只负责四品及以下的官员，三品及以上的官员还是要由皇帝本人亲自进行考核，所以说权力很有限。考核时限又分成了两种：第一种叫作小考，一年一考，因此又叫作“岁课” ，小考因为每年都要进行，所以就由本部门的长官负责；第二种叫作大考，四年一考，又叫作“定课。 ”到了宋朝的时候，前期主要沿袭了唐朝的考核制度，后来官吏考核由考课院专门负责，采用定额比较法、和上年比较、因时而异的考核办法，这些都是一大变革。

明代的官吏考核制度在继承唐宋的基础之上，又有所变革：

考核机构

前期官吏的考核主要由吏部和都察院主持进行，在吏部设考功清吏司,“掌官吏考课，黜陟之事” ，而都察院“遇朝觐考察，同吏部司贤否陟黜。 ”所以说明朝初期官员考核的权力是由吏部和都察院共同享有的，不过如果遇到了比较强硬的内阁首辅，则也可以插上一手，就比如张居正当内阁首辅期间，就曾干预官员考核。所以说明朝官吏考核基本上是由吏部和都察院共同负责，少数时间会有内阁插手，共同负责。

细说明朝官吏考核制度// //

原明朝都察院办公处（现学政试院）

考核方式及其特点

第一种考核叫作“考满” ，这种考核方式针对的是所有的在职官员，无论是京官还是外官，都是这样。 “考满”又分成三个阶段，初考、再考、通考。凡是官吏任满三年就要进行一次考核，叫作初考，任满六年再次进行考核，叫作再考，任满九年再进行考核一次，称为通考。三次都通过之后，才能够称为“考满” 。同时京官四品以上“九年任满，黜陟取自上裁”,外官考满则由上级领导进行审核，之后再层层复审，最后交由皇帝裁决。

“内外官皆三年为一考，六年再考，九年通考，始行黜陟之典”

“布政司四品以上、按察司五品以上，俱系正官、佐二官。三年考满，给由进牌，别无考核衙门,?从都察院考核，本部复考，具奏黜陟，取自上裁”

第二种考核叫作“考察” ，也是针对所有官员进行，目的在于奖惩升降。考察一共分成两种方式， “京察”和“外察” 。京察顾名思义就是针对所有在京的京官（南京和北京都有），只要是四品以上的官员，都需要自己述职，基本上就是相当于现在的述职报告。外察就是对地方官员进行的考察，各地地方长官需要每月将自己的工作整理成册，然后再层层上报，层层进行审核。主要流程就是州县上报到府里，府里将自己的工作汇报之后，再审核州县的，之后再一同报到省里的布政司。《明太祖实录》记载：“革月报为季报，以季报之数，凡府、州、县轻重狱囚即依律断决，不须转发。果有违枉，从御史按察司斛劾。令出，天下便之。 ”

“考满”制度和“考核”制度又有不同的特点。考满制度有固定的时间，主要是考察任期已满的官员，通过考察结果来决定他们的去留。而考察制度并没有具体的时间，不定期进行，针对某一个官员，主要就是纠察贪墨法度的官员，及时查处，起到的是一种及时止损、警示的作用。而且标准各有不同，考察有贪、酷、浮躁、不及、老、病、疲、不谨八种标准，而考满只有称职、平常、不称职三种标准。

明朝官吏考核制度示意图

考核结果及处理方式

经过考核，不同的结果又有不同的处理方式。如果考察凡是符合上文所提八种标准的地方官员，要么被免官，要么被降级处理。如果是在京官员，则很有可能被贬出京城。大体上主要就是“致仕、降调、闲住为民者”几个等级。而考满如果不符合要求，也会受到相应地处罚：所司事繁而称职无过者，升二等；有私笞公过者，升一等；有纪录徒、流罪一次者，本等；用二次者，降一等；三次者，降二等；四次者，降三等；五次以上杂职内用。

可以看出，对于不同的情况都做出了相应地规定，不过也无外乎降官、罢免这些。

如果考核结果通过的话，则无论是考察还是考满，基本上都会进行奖励。物质奖励有赐宴、赐物、赐敕。就是皇帝亲自设宴，邀请你去赴宴，还会赏赐给你一些财物作为嘉赏，当然最重要的还是加官进爵。对于外官来说，这也是获得赏识，留京做官最好的机会。精神奖励首先是皇帝会进行褒扬，然后会下诏进行宣告，对于官员们来说，这是一种无上的荣耀。称职而无过者为上，赐座而宴。

细说明朝官吏考核制度// //

皇帝与大臣共同赴宴考核制度的发展

朱元璋时期对于考核制度的建设还处于奠定基础的阶段，很多东西并没有形成一个制度化。就拿外察来说，最初各地长官除了向上级汇报工作以外，还需要每年都进京朝觐，洪武九年规定：“知府每年朝觐一次，知州、知县每三年朝觐一次” ，之后感觉这样太过于徒劳，官员们往往需要在路上浪费大量的时间。所以洪武十八年又规定，外官三年进行一次朝觐。

细说明朝官吏考核制度// //

官员朝觐外官三年来朝一次，后来就正式定制，以辰、戌、丑、未为朝觐之朝。

而弘治时期，则趋于完善。一是正式规定京察六年一次，以制度的形式确立下来。二是考核标准和程序也确立下来，也形成了制度，像之前提到的八种标准就是这一时期正式确立下来。

而到了明中后期，由于各种原因，考核制度逐渐的开始废弛。虽然仍然在实施，但是很多时候已经沦为了党派之间排除异己的一个工具，已经不能发挥它本来的作用了， “黜贪存良”也只是变成了一种历史。考核制度的影响

积极影响

相较于唐宋由一个部分负责官吏审核而言，明朝多个部门相互牵制，可以有效地防止审核过程中可能发生的舞弊现象，可以使得考核结果相对更加公平公正。

而且“考满”与“考察”相结合，使得考核的方式更加的多样，特别是考察制度可以不定时的对官员进行监督考察，起到了一种震慑和督促作用，使官员在很大程度上可以保持公正廉明。

朱元璋大力提倡的这种官吏审核制度和其他政治体制相互结合，营造了一种清明的气氛。洪武十八年，吏部上奏说：各地进行朝觐的官员一共有4117人，考核之后，评定结果优秀的435人，及格的2897人，不称职的471人，贪污的171人，昏暗的143人。从这可以看出合格和优秀的占了80% ，这足以说明朱元璋时期清明的政治环境，官员如此，那么百姓的日子就好过的多了。

消极影响

因为考核程序非常繁琐，就拿地方官员每月需要呈交的工作汇报来说，仅仅花费在这一项工作的时间，就已经耗费了官员很多精力。短时间来说还好，时间一长，如果自制力不够强的官员就很难坚持下去。那么长久以来，这项制度自然就会废弛。

局限性很明显，负责考核的官员却没有人负责监督他们，那么这种对官吏的考核就很容易仅凭考核官个人的喜好做出判断，甚至于被一些有心人利用，沦为党派攻伐的工具。而且在皇权制度之下，最后还是由皇帝说的算，皇帝又容易受到别人的影响，这么一来，难保考核结果最后不会受到干扰，很容易因为皇帝的主观臆断而丧失其独立性和公正性。

总体来说，在明朝前期由于朱元璋打下的良好基础，产生的有利影响还在，并且前几代皇帝还比较圣明，那么这种考核制度执行的很好，产生的作用利大于弊。但是到了后期，由于皇帝昏庸、党政不断等各种原因，官吏考核制度逐渐废弛，名存实亡，并没有发挥应有的作用。

参考资料：

《明太祖实录》

《明史·选举志》

《明史十二讲》赵毅、于宝航

《大明风云》马渭源

《明清之际党社运动考》