“大上海梦”的光荣绽放与悲壮夭折 ——“大上海计划”实施的前前后后（续二）

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1927年7月，上海市新政府成立。中央政府特别重视上海，给予了一系列特别政策，蒋中正等要员还专程从首都南京飞到上海参加上海特别市政府成立庆典；新政府主要官员都满怀信心，跃跃欲试；上海市民，也期待新政府开创新局面，创造新气象。

海内外各界都关注着上海的走向，上海将走向何方？

2.数任市长接力推进“大上海计划”实施

如何建设新上海？建设什么样的上海？从哪里着眼着手着力？

让我们看看上海特别市政府市长黄郛是如何考虑的？

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黄郛市长

先看看黄郛市长的来历。黄郛， 1880年3月8日生人，字膺白，号昭甫，浙江省绍兴府上虞县人。黄郛6岁父亡，进入慈善学校免费就读。他24岁考入浙江武备学堂，后保送日本留学6年。他在日本加入了孙中山的同盟会，结交了蒋介石、陈其美等人。武昌起义爆发后，黄郛与蒋介石在上海重逢，参与了陈其美主持的光复上海的军事行动。上海光复，黄郛担任沪军都督陈其美的参谋长。他们三人结拜金兰，黄郛比陈其美小两岁，比蒋介石大8 岁，三人的盟词是：安危他日终须仗，甘苦来时要共尝。蒋介石将盟词刻在两柄宝剑上，分别送给两位盟兄。据说，黄郛不仅有谋略，能力强，更是个讲哥们义气的人。

黄郛留学日本，结交到了中国精英人物，奠定了他人生飞跃的雄厚基础。现在，黄郛荣任上海市长，上海，为他施展政治抱负提供了独特的舞台。

黄郛第一个重大步骤就是拟定上海特别市组织法。

当时，如何组织上海特别市政府，有多种看法，亦有不少争论，归纳起来有两种基本意见。有人认为：“应该实行市长集权制，市长决定大小事情，各局局长就管执行。 ”有人认为：“应该实行各局分权制，每个局有施政范围，有决定之权。 ”

可以分权，可以专权，决策权主要落在黄郛身上。

“我主张分权制，这应该是永久性的市政制度。 ”黄郛市长明确表达意见， “市政府所属各局在其职责范围内有议政权和处事权，这样，专家可充分设计和执行各局的事业，而不因市长之进退受其影响。 ”

1930年5月20日，国民政府公布《上海市组织法》，改上海特别市改为上海市，直属于国民政府行政院领导。 7月1日，上海特别市政府改为上海市政府，辖境仍如特别市，除港务局奉令缓设，并于12月底裁撤外，其余各局、处名称，均一如其旧。

民国政府第一次颁布了《上海特别市组织法》与《上海市组织法》，将城市管理纳入了法治轨道。该组织法有两个特点：其一是市长制．不是集权制；其二是分权制，不是集权制。按照组织法，上海市政府下设一处三室十局。

其时黄郛已经辞职，但法规仍然规定上海市行政机构采用“多级总揽制，分层分责而负全权全责” ，这一显著的市政府组织特征，烙有鲜明的黄郛印记。上海市特别市政府一个施政特点，就是重视制度的建设，这和黄郛的作为显然是分不开的。

除了制定大政方针，黄郛还精心物色人才，用他在上海市长就职演说中所的话就是“凡事非人不举。 ”

上海特别市市政府工务局长沈怡在其《沈怡自述》一书中纪录了这样一件事：

1927年五六月间的一天下午，候任市长黄郛约见了潘公展先生。

“果夫兄曾说起先生在上海工作多年，情形熟悉，尤对工潮蔓延更有处理意见，愿闻其详。 ”黄郛诚恳地说。

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潘公展先生

“中国民族工业的基础几乎全在上海，如果让阶级斗争的思想、劳资冲突的事实，长期延续而不加挽回，深恐民族工业摧毁殆尽。 ”潘公展侃侃而谈， “要使劳资双方互相协助，各得其所，市政府应该承担起这个责任。 ”

“如果不想办法让劳资问题相安无事，其他一切市政建设都会受到影响， ”黄郛十分同意，继续问：“你看市政府应该怎么办？”

“所谓市政，大抵是指路政、警政、捐税和水电等公用事业，关于劳工问题的实际行政管理，似乎是属于中央政府机构的职能。不过，上海既称特别市，眼前劳资之间形势如此险恶，中央又无专职处理的机关，并且鞭长莫及，我以为市政府不妨专设工商局，专门处理工商行政。 ”潘公展建议道。

“一个都市的繁荣，不仅系于工商业的发达，同时还要使它周围的农村一样发达，才有希望。我以为不但要有工商局，简直可以有农工商局。 ”黄郛插话。

“我愿意为先生草拟个农工商局的组织大纲，同时写一篇处理劳工行政的计划。 ”潘公展被黄郛的诚恳和求贤之心感动了，自告奋勇地说。

后来，在上海特别市成立典礼上，潘公展被任命为工商局局长。

“筑一条环绕租界的路，一是防止租界越界筑路再扩张，二是吴淞筑港，在吴淞与租界之间开辟新市区，以削弱租界之重要性。 ”黄郛市长对沈怡说。

筑路筑港，这是黄郛建设新上海的最先想法，也是“大上海计划”最初的源头。

黄郛确实擅长谋略，可贵的他的谋略完全从政府充分有效地行使职能出发，立足于当下，着眼于长远，着力于建立行之有效的制度，而不是匆匆忙忙应付“上头”而推出一时一刻的应急措施，更不是高喊应景的口号。这种为官之道，对于一个机构的舵手来说，殊为可贵。

就在黄郛要大显身手的时候，风云突变，国民政府首脑蒋介石突然宣布下野，黄郛二话不说，紧跟着在8月15日宣布辞职，他致国民政府的辞职电文在各大报纸占据显著地位，震动官场。从1927年7月7日宣誓就职到8月15日辞职，黄郛的市长宝座还没有坐暖就离开了，

这确实可惜。他担任市长的时间实在太短，即使再有壮志宏图，雄谋远略，也难有作为。建设一座城市，没有一定时间的持续努力，是难以奏效的。黄郛尽管在任时间短促，但他为上海确立的各项规章制度，大体上为他的后任所继续推行，这应了黄郛预先所说“专家可

充分设计和执行各局的事业，而不因市长之进退受其影响。 ”

黄郛离开上海的前一天上午10时，来到市政府参加告别会，市政府10局局长和全职职员，一齐坐在会议室，凝视着前市长黄郛。

“本人此任市政，迫于党国公谊及蒋总司令之殷殷敦促，屡辞不获，勉为其难，就职以来，擘划应付，心力交瘁，旧病复发，不得已辞职，明天离沪养病，希望府局同人，仍为党国努力，照常办公，与本人在职时无异，使市政继续进行……”黄郛态度从容镇静，语调

颇为诚恳。

全体与会者十分感动，许多人热泪盈眶。

市政府吴震修秘书长代表全体职员致词，全体人员静默两分钟以表去思。随后，大家相依站立，合影留念。第二天，黄郛离开岳阳路44号花园洋房寓所，离开了上海。

黄郛辞职10天后，国民政府任命36岁的张定璠继任上海市市长。

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张定璠市长

张定璠字伯璇，江西南昌人。他先后就读于江西陆军测绘学校、武昌陆军预备学校、保定军官学校，毕业后进入江西第四军任连长。 1919年，在粤军第一路军司令黄大伟麾下任参谋；1922年，任广西第一师师长；1925年，担任黄埔军官学校办公厅主任；北伐期间，任总司令部参谋处长；还担任过江西省政府委员、江西省警察厅厅长、南昌市市长等职。 1927年担任淞沪卫戍司令部参谋长并兼第13军军长。

张定璠主要职业生涯是军人，行政管理经验相对缺乏。他就任上海市长，各局局长照例提出辞职，市政府官员和外界都看着他，他会给上海官场带来什么变化，他会给上海建设带来什么影响。

1927年8月29日星期六《申报》报道：昨日上午9时，开第27次市政会议，各局长均到，由张市长主席，议决重要案件，编订大上海计划，由各局分别编订。

这条新闻透露出的信息：行伍出身的上海新市长还是把工作重点放在大上海建设上。

1927年9月21日，国民政府发布上海特别市新一届人事任命：秘书长周雍能，财政局长王和、工务局长沈怡、公安局长戴石浮、卫生局长胡鸿基、公用局长黄伯樵、教育局长韦悫、土地局长朱炎、社会局长潘公展。社会局就是原来的农工商局。张定璠就任市长，并没有一朝天子一进臣，仅仅换了秘书长和财政、公安两局局长，其他局长一概留任。

“我建议张市长率领全体局长逐区巡视，了解地方情况。 ”工务局长沈怡向张市长建议。

“好！”张市长点头称好。

张市长让秘书长周雍能安排巡视日程。于是，接下来2个月，张定璠市长和各局局长，走遍了全市沪南、闸北、吴淞、江湾、大场、殷行、真如、七宝、高桥、杨思、洋泾等11个区。

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大自然风光

“有时候坐渡轮，有时候坐民船，有时候乘公共汽车、小火车，甚至坐上独轮车，大家兴致勃勃地前往各区，一路上欣赏大自然的风景，一面谈论建设大上海。 ”沈怡后来回忆道。

张定瑶市长成立了一个设计委员会，负责拟定改造上海市政的方案。

张定璠市长提出，新市中心的位置大致定在江湾地区。

“盖江湾介于吴淞、公共租界之间，与黄浦之距离亦复相近，水陆交通，极为便利。况地势平坦，村落稀少，可收平地建设之功，而改造无旧市之烦，费用省而收效易。苟能妥为规划，努力进行，则他日成一完美之市可预卜也。 ” 张定璠市长说。

上海特市市政府于10月28日上午9时，召开第27次市政会议，各局局长均到位出席，讨论编订大上海计划的大事。大家一致认为，上海商埠日趋发达，建设大上海全部计划之编订亟待进行。会议议决：各局分别编订，在民国十七年一月三十日即1928年1月30日以前编就汇总，以便于1929年公布于与众。

许多事情往往这样，你不做发现不了问题，一旦开始做，隐藏的问题就暴露出来了。制订“大上海计划”发现的最主要问题，是以前省市间与县市间行政权限划分不清晰，这些问题不予解决，很难制订完善可行的“大上海计划” 。此时，张定璠市长已有辞职之意，不过还是专程前往南京政府，与国府诸委员协商解决划分省市间与县市间的权限问题。

12月29日回到上海，第二天晚上在家中接受《申报》采访人员采访。 1927年12月31日《申报》报道：

张市长回沪后之谈话以国府慰留辞意已打消

大上海计划月内可颁布

张市长在其私邸向采访人员表示云：余在宁与国府诸委员所接洽之问题，已有相当结果。发展大上海之计划书将于一月内呈报国民政府颁布施行。余之辞意，以国府诸委员之慰留今亦已打消。此后，余将于每日下午2时至3时间在市政府接见宾客市民对上海市政之建设，苟有意见发表，余甚所乐闻……

“伯璇市长过去和膺白先生素无渊源，但对前任想做而未做的事，无一不认真推动，实在是非常可敬佩的。他就任不久，就叫我积极筹备建筑中山路，即环绕租界的那条大路。 ”

沈怡在《沈怡自述》一书中这样回忆，言语间流露出对新市长的好感。

可惜，张定瑶市长上任仅仅一年半，还没有来得及推出上海新市区的建设计划，就辞职了。他辞职的原因，报上是这样刊登的：

1928年11月22日，江安轮从汉口驶达上海大达码头，淞沪警备司令部侦查队根据密报于22日晨登上江安轮，查抄到烟土2万两，准备用汽车运回部队；上海特别市公安局闻讯急派李姓巡官率人赶到现场，结果双方发生争执。军方将公安局7人掳上汽车押往警备司令部，捆绑鞭打李巡官，而把查获的烟土则运往租界，不知去向。

消息传出，各界震惊。上海警备司令熊式辉是蒋介石的嫡系，张定璠则属于桂系。张定璠要求南京政府查办上海警备司令部，蒋介石派张之江来沪处理，将公安局局长和警备司令部侦查队队长等人解往南京候审。

最后处理宣布处理结果称：“经调查警备司令部侦查队并无贩烟行为，公安局行为也属正当。 ”张定璠愤而向南京辞职，蒋介石一再慰留，张定璠也就不再坚持。

1929年1月16日，上海地方法院判决江安轮运土案，上海警备司令熊式辉无事无责。涉及此案的警备司令部相关人员被拘留了，可不久就释放了。张定璠感到市长再也做不下去了，不顾蒋介石的慰留，坚决辞职，终于离任。

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张群在陕西南路上的故居

1929年4月，张群出任上海市市长。

张群，字岳军，四川省华阳县人。早年就读保定陆军速成学堂， 1908年考上公费留日，在轮船上与蒋介石邂逅结遇，从此成为莫逆之交。他对蒋介石唯命是从，深受蒋介石青睐。 1929年3月，在国民党“三大”上，张群被选为中央执行委员，出任上海市长。

1929年4月1日，张群在枫桥市政府举行市长就职典礼，宣誓就任上海特别市市长，发表就职演说，称“决心与上海的同志同胞将上海建设成为互助与文明的城市。 ”

典礼结束，张群马上召集全体局长开会，除了调换了一位教育局长，其他人事一概照旧不变。

1929年7月，张群召开市政府第123次会议，正式通过一项决议：划定上海市区东北方向江湾区闸殷路以南、翔殷路以北、淞沪路以东、黄浦江以西约7 000余亩土地——今日五角场一带——作为新的上海市中心区域。这片市中心区域，东与浦江、吴淞衔接，南北有淞沪铁路交通便利，河叉纵横，村落稀少，荒野遍地，实际上一片大农村的景象。

张群市长同时宣布设立两个机构，一是上海市建设讨论委员会，市长兼任主席，二是上海市中心区域建设委员会，工务局长沈怡出任主席，建设委员会附设建筑师办事处。

1929年8月，上海市中心区域建设委员会正式成立，这是一个负责新市区开发建设的实施机构，负责开发规划的编制和建设工程项目的实施，是建设新上海的主要职能机构；建设委员会由工务、财政、土地、公用、港务等局负责人和有关专家组成，工务局局长沈怡担任主席，聘请了著名建筑师董大酉担任顾问，同时聘请董大酉兼任委员会下设的建筑师办事处主任建筑师，负责主持新市区建筑的设计工作。

1931年1月15日下午，威海卫路43号市政府俱乐部，各路采访人员纷至沓来——上海市政府举行新闻采访人员茶话会。

采访人员们坐下后，张群市长作报告。他主要谈了工务与公用事业两项市政建设的进展情况，透露市政府新厦将在上海特别市政府成立5周年纪念日7月7日奠基；市政府新屋建筑费投入约50万元，计划一年竣工。

“上海市政府成立以来，已逾3载，工作方面最重要之目的，即在完成训政时期之建设，实现总理大上海之计划。但在过去3年之间，多为时势所拘，财力所囿，殊愧成效之未着，更少近功之可言。对于旧市区之整理，只能维持现状，徐图进展；至若新市区之开辟，亦仅拟具计划，尚未施工，今当训政伊始，允宜群策群力。 ”张群市长对采访人员说。

《申报》1931年1月16日刊登新闻报道，题目就是“建设新市区实现大上海计划” 。

至此，经过几年酝酿和准备，大上海建设计划进入实际操作阶段。

事情的发展变化往往比计划更快， 1932年行政院改组，张群辞去上海市长之职，改任他职，蒋介石任命吴铁城接任上海市长职务兼淞沪警备司令。

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吴铁城市长

又换新的市长了，这个建设新上海中区区域的计划还会延续吗？

吴铁城萧规曹随，和工务局局长沈怡等官员一起，继续努力建设“大上海计划” 。吴铁城担任上海市长共5年，是一个执行“大上海计划”的关键人物。他曾经撰写回忆录《40年来之中国与我》，拟定了全书提纲，第八章就是“在上海”；他拟写了细目：一、仓促应付沪战；二、大上海的建设；三、第四次全国运动会；四、倡议献机运动；五、日人交涉的困扰；六、改良社会风尚掇拾；七、官民合作——沪市繁荣的黄金时代。可惜他回忆录写到第七章，就因病搁笔，从而再没有写下去，因而没有留下记载他实施“大上海计划”的亲历文字。

有一件事颇能说明吴铁城对“大上海计划”的重视，也颇能说明他的为人行事特点。

1934年春，上海市政府搬到江湾新的市府大厦办公。这天，一个在中国做军火生意的法国商人拜访吴铁城市长，建议上海政府在黄浦江上造一座铁桥，造桥需要的几百万美金巨额投资，他向吴市长打保票说“我有办法赊料借款” 。

吴铁城兴奋了，询问财政局长蔡增基“此事是否可行” ，蔡局长连声叫好。

吴铁城市长找来工务局长沈怡，也提出同样的问题。

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沈怡局长

沈怡1921年同济大学毕业，赴德国留学，四年后获工业博士和“特许工程师”称号归国。他是黄郛市长的小舅子，黄郛市长举贤不避亲，让他担任上海特别市政府首任工务局局长，当时他才26岁。这工部局相当于现在的建设委员会，其职责包括旧房拆迁、道路拓宽和市政建设等诸多方面，工务局作为城市建设的主要和重要机构，对“大上海计划”的实施至关重要。

“外借大笔债造桥，将使市政府财政更加困难。造了桥，还要有配套的公共建设，这又又是一笔大数目。 ”沈怡直率地说， “目前，市中心建设需要加快，此时另辟一个巨大投资项目，我们的力量将被分散。没有通盘打算，单单借款造桥，我是反对的。 ”

吴铁城像遭受当头一棒，一声不吭地看了看沈局长。

吴铁城决定开会讨论借款建桥之事。不料，他在会前收到沈怡的一份表示反对的意见书。几天后市政府开会讨论建桥借款，财政局长蔡增基首先表示赞成，接着有人跟着附和，沈怡认真地阐述了自己的意见。最后表决，绝大多数人都赞成，只有沈怡仍然坚决反对。

会后，沈怡到市长办公室递了辞呈，并对吴铁城市长说， “既然决定造桥，我当然应该服从多数人意见，但造桥将由工务局执行，我不想违背自己的主张。迫不得已，只有辞职。 ”他说完就退了出去。

沈怡回到工务局办公室，交待办理移交手续之事，然后回家不再上班。

再说吴铁城市长收到沈怡辞职报告，当晚立即派人赶往南京，要回了呈报中央关于借款造桥的公文。吴铁城市长赶到沈怡家挽留沈怡，去了几次都没有遇到他，最后吴铁城市长恳切地对沈怡妻子说， “我吴某人可以不做市长，但沈怡不能辞职。我们相处得这样好，他怎么忍心来毁我？挽回这件事，只有完全拜托你了！”

沈怡回到家，听了妻子的述说，很是感动，马上收回辞职报告。

短短几年，上海在谋划和实施一个伟大的城市发展规划时，市长居然走马灯似地调换，这对实施“大上海计划”是极为不利的；说它不利，是因为“人亡政息”乃是中国官场的一个非正式的规律，而让人意外的是，居然每任市长都是萧规曹随，一以贯之，这不能不说是首任市长黄郛制定的制度的力量，同时更是历任市长的官品确实够格。可惜，这是上海城市发展史上的一种稀有现象，史无前例，后无来者。

介绍了政府官员，我们不能不说一位专家， “大上海计划”的总设计师董大酋先生。

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董先生

董大酉， 1899生人。董大酉的父亲董鸿棉是晚清举人，留学日本早稻田大学，与鲁迅关系不错，回国后历任民国政府教育部秘书长、次长、代理总长。董大酉外祖父钱恂是晚清著名外交官，也是著名学者钱玄同的长兄。董大酋早年随爷爷董鸿祎出使欧洲，在欧洲念中小学，能讲一口流利标准的外语，刚回国时听不懂国语。董大酋考进清华学校， 1922年毕业赴美留学，先后在明尼苏达大学建筑系和哥伦比亚大学美术考古研究院学习，获得建筑学士学位和“建筑与城市设计”硕士学位。 1928年，他从美国返回中国，不过没有回到出生地杭州，而是选择了上海，他感到上海更适合他的发展，他渴望在上海实现人生梦想。

董大酉先在上海庄俊建筑师事务所供职，庄俊是我国最早留洋的建筑师。在庄俊介绍下，董大酉参与了中国建筑师学会的工作。 1929年他与美国同学菲利普（e．s．j．philips）在上海联合开办了建筑师事务所；１９３０年加入了中国建筑师学会，并被推举为中国建筑师协会会长；这年，董大酉开设了一家以自己名字命名的事务所；也是在1930年，上海特别市市长张群将聘书交到董大酉的手上：聘请董大酉担任上海市市中心区域建设委员会顾问，同时兼任委员会下设的建筑师办事处的主任建筑师。

董大酉年仅31岁，碰到了难得的历史性机遇。他决心不辱使命，带领团队完成“大上海计划”的全部建筑的设计任务。

开发大上海的大幕拉开了！