蒋介石曾三次试图收回香港为何最终失败？

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蒋介石曾三次试图收回香港为何最终失败？// //

资料图：开罗会议

本文摘自《当年那些事》，作者：《档案春秋》杂志社，出版：华文出版社

废除旧约签订新约谈判中

1941年12月8日，太平洋战争爆发，时不过半月，日军从英国人手中夺取了香港。

美、英与日本进入战争状态。中国发布《宣战训令》，公开对日本、德国、意大利宣战，并宣布：所有一切条约、约定、合同，有涉及中日、中德、中意间之关系者，一律废止。

近代以来，东西方列强强加给了中国多个不平等条约，一代接一代的中国人企盼将此类条约早日废除，还我领土与主权完整。而今国民政府公开提出废除不平等条约，得到各界一致拥护，在全国掀起了废除不平等条约热潮。

1942年三四月间，在美国访问的中国外交部部长宋子文和宋美龄，向美国总统罗斯福表示，希望尽早废除先前强加于中国的旧约，另签平等互利的新约。其时的中国，已与美、英建立了反法西斯的盟国关系，又是领衔签署《联合国家宣言》的四大国之一，国际地位大大提高；又因为坚持抗日六个年头的中国军民，紧紧拖住了百万日军，显示了无尽伟力。

罗斯福把美国政府的意向通报给了英国，英国首相丘吉尔声称只能部分废除。保留的部分，就包括了香港。

1942年10月9日，美、英两国同时通知中国，准备马上就废约问题与中国谈判。次日下午，蒋介石在双十纪念大会上公布了这一喜讯，内有语云：“我国百年来所受各国不平等条约之束缚，至此可以根除。 ”他还在日记中写道：“心中快慰，实为平生唯一之幸事。 ”

中国与美、英废除旧约签订新约的谈判展开，无论在朝在野都以为，随着中英间不平等条约的废除，只等打败日本，香港可以回归祖国怀抱了。事与愿违，虽然与美国的谈判颇为顺利，但中英之间的谈判却在香港问题上陷入困境。

英国首席代表、驻华大使薛穆，根据首相丘吉尔与外交大臣艾登的指令，在向中国政府递交的《备忘录》中，对于归还香港只字未提，且公开宣称：英国在香港问题上决不会发生丝毫动摇与妥协。

英国首相丘吉尔更说：“我当国王的首席大臣，并非为了主持清算大英帝国，决不会放弃大英帝国的任何一块土地。 ”

蒋介石虑及英国的态度，从维护盟国友谊以利反法西斯大局出发，作出了让步，只要求废止1898年订立的《展拓香港界址专条》，即归还九龙租借地，至于被割占的香港本岛及尖沙嘴一线，且待以后另行谈判收回。九龙租借地又称新界。 1898年4月，英国趁着列强瓜分中国的狂潮，以法国占据广州湾对香港构成威胁为托词，照会清政府提出扩界要求。谈判中，已成惊弓之鸟的清廷有求必应，答应从深圳湾至大鹏湾画一直线，直线以南所有地区全部租给英国。这就是新界，较之割让的港岛与尖沙嘴一线扩大了近11倍，水面扩大了近50倍。 1898年6月9日，李鸿章代表清政府，在《展拓香港界址专条》上签字，规定自当年7月1日起，英国开始使用新界，租期以99年为限，即至1997年6月30日为止。

英国连新界也不愿归还，远东司司长克拉克申述其所谓理由：“租借地的大部分地区在对香港的经济上和战略上都是必不可少的。我们必须坚决抵制中国的这一建议，毫无疑问，中国的计划是要把我们一步一步地挤出香港。 ”

11月20日，英国外交大臣艾登指示薛穆：“中英之间要讨论的条约，与包括九龙租借地在内的香港任何部分毫无关系。 ”

中国政府针锋相对，外交部处长吴国桢批驳说：“租借地与租界本属同一范畴，既然中英新约将取消在华租界，理所当然应在谈判之列。 ”中方首席代表宋子文，也曾一再强调收回新界的要求。蒋介石甚至表示，如果中英新约内不包括收回新界，他就不同意签字。

但英方也抱强硬态度，在12月21日的内阁会议上决议：坚持此前方针，现在不可能考虑领土调整问题。 23、24日，艾登一连两次电令薛穆告诉中国方面：新界问题不在此次谈判范围之内。他甚至扬言，即使因此使谈判破裂也在所不惜。

蒋介石再作让步，放弃在新约中载入收回九龙租借地的条文，但要求英方声明，承诺在战争结束后归还新界。

英国政府又拒绝了，内阁会议决议同意丘吉尔与艾登的主张：不能接受中国要英国作出战后承诺的要求。艾登指示薛穆：英国不准备再作任何让步，如果中国坚持，我们只好不签订条约。

12月30日，薛穆将英国政府的这一决定通知了宋子文。

由于英国的顽固执守，中英间的谈判进入了死胡同。

要么谈判告吹，要么签约而不提收回新界，左右为难的蒋介石最终听从了宋子文与驻英大使顾维钧、国防最高委员会秘书长王宠惠的建议：新约是英国人送上门来的厚礼，先收下了再说，不能错过，中国政府在签订新约的同时，公开声明要求英国在战后归还香港。

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1943年11月11日中美中英两国代表分别在重庆签署新约。图为签署《中英新约》的两国代表，前排左起：顾维钧、薛穆、宋子文、黎吉生、吴国桢。

1943年1月11日，《中英新约》在重庆正式签订。签约典礼上，宋子文向英国代表薛穆递交了一份照会，单方面声明对新界问题保留日后讨论之权。蒋介石的日记本里，记载了此事：“对英外交颇费心神，以九龙租借地交还问题英坚持不愿在新约内同时解决，余暂忍之。待我签字以后，另用书面对彼说明，交还九龙租借地问题仍作保留，以待将来继续谈判，为日后交涉之根据。 ”

美、中、英三国首脑开罗会议上

1943年夏秋季节，反法西斯阵线在欧洲、太平洋与中国战场节节胜利， 9月8日，意大利无条件投降，盟军开始向德国首都柏林进击，败绩接踵的日军则退守“绝对国防圈” 。

世界反法西斯战争胜利曙光显现，在美国总统罗斯福的建议下， 11月22日起，美、中、英三国首脑聚集开罗会议，商讨战后重建世界秩序事。蒋介石视此次会议，是再一次争取英国归还香港的良机，于是行动在先，一到开罗，赶紧与夫人宋美龄会晤美国总统罗斯福，请求美国的支持。罗斯福作了令人鼓舞的表态：英国是不应再在香港享有帝国主义的特权了，战后可由中国先行收回香港，然后宣布香港为全世界的自由港。蒋介石作进一步的要求，希望罗斯福出面斡旋，劝说英国首相丘吉尔同意战后归还香港。罗斯福也答应了。

罗斯福言行一致，真的向丘吉尔提出了香港问题，转达了蒋介石的要求，他说：“香港百分之九十以上的居民是中国人，又十分靠近中国的广州，应该还给中国。 ”

但丘吉尔拒绝与罗斯福讨论香港问题：“只要我还在首相任上，就不想使大英帝国解体。 ”

开罗会议讨论对日作战计划时，任中国战区最高统帅的蒋介石，向参谋长、美籍将军史迪威提出，由中美联军收复广州、香港等中国沿海地区。丘吉尔极力反对，主张应有英军参与，并振振有词说：“香港是大英帝国的领土，英国军队必须参加广州湾登陆作战，从日本人手中夺回香港。 ”

蒋介石反驳道：“香港原本是中国领土，被英国强加不平等条约所割占。太平洋战争爆发后，英国人被日军从香港赶走，而今，中国正在为独立自由而战，正在以鲜血和生命为收复香港而战，所以香港必须归还中国。 ”

应蒋介石夫妇一再请求，罗斯福再次劝说丘吉尔：“香港远离英国，而与中国很近，理应交还中国治理。第二次世界大战结束以后，可考虑变香港为国际上的自由港。 ”

丘吉尔口气强硬地拒绝：“英国不想获得新的领土，但只想保持自己已有的领土，除非通过战争，否则别想从英国夺取任何东西。英国曾与清政0府签有《江宁条约》，香港是英国领土的一部分。 ”

见丘吉尔如此的蛮横无理，蒋介石气愤之至：“《江宁条约》本就是英国强加给中国的不平等条约，香港自古就是中国领土，是被你们强占去的，理应归还。 ”

丘吉尔恼羞成怒：“除非从我的尸体上踏过去，否则休想把香港从大英帝国分离出去！”

谈判不欢而散，蒋介石在开罗会议上收回香港的努力，又是以丘吉尔的霸道而失败。

抗战胜利香港日军投降时

1945年8月15日，日本宣布无条件投降。盟军统帅部公布了各盟国接受日军投降的地区，香港被规定在中国受降区内。这样，理所当然由中国接受香港的日军投降了，蒋介石决定乘此机会，恢复在香港行使主权。

但英国一心重占香港。 8月16日，英国政府公告：“香港不应被包括在中国境内，英国在香港拥有主权。 ”同时，命令其太平洋舰队司令哈克尔少将，率所部从驻地菲律宾赶驶香港。其用意是捷足先登接收并占领之，造成既成事实。也在这一天，英国驻华大使薛穆，向国民政府提交了一项照会，告知英国政府正在安排派遣必要的军队，去重新占领香港，恢复香港行政。国民政府外交部处长吴国桢，遵照蒋介石的旨意复照薛穆：英国的要求与盟军统帅部关于受降的命令不符，英国政府及任何国家不得在中国战区擅自接收。

18日，蒋介石任命张发奎为第二方面军受降主官，接受广州、香港、雷州半岛及海南岛地区的日军投降。张发奎命令第13军集结于宝安，待命进入香港执行受降接收任务。

19日，薛穆又向国民政府外交部递交了一份备忘录，自说其道：盟军统帅部规定蒋委员长将接受中国境内之日军投降，此不能解释为包括香港。英国当初被迫弃守香港，而今由英军接受日军投降，事关英国的荣誉。围绕由谁接收香港的问题，中英两国针锋相对，且都已指派了接收部队。蒋介石又寄希望于美国，挽请处于霸主地位的美国出面斡旋，阻止英国重占香港。

又是一厢情愿， “山姆大叔”已变卦了。

其时，支持中国收回香港的原美国总统罗斯福已病逝，由杜鲁门接任总统。杜鲁门违背了美国政府的原有立场，接受了英国新任首相艾德礼的请求，让英国接受香港日军投降，并重新管理之。原因是，随着第二次世界大战结束，东西方矛盾上升，在未来与苏联为首的社会主义阵营的对抗中，他确信英国这个盟友较之中国重要且有用得多。

对于美国政府的出尔反尔，蒋介石失望、不满又无奈，在致杜鲁门的电报中改变了收回香港的初衷，仅要求由中国受降：“如果美国确已同意英军在香港受降，中国政府可稍为调整既定之方针，即先让日军向中国投降，然后再由中国政府授权英国重新管理香港。 ”

蒋介石的让步是够大的了，连收回香港也不再坚持了。但杜鲁门认为没有达到英国的要求，他支持英国、牺牲中国的主意已定，复电蒋介石，坚持香港日军只能向英国投降：英国在香港的主权并无疑问，驻港日军向英军投降亦属合理。

蒋介石虽然气恼怨恨，但不敢不听其“忠告” ，他有他的难处。那是因为，中央军的主力还都在大后方，一时来不及赶去东北、华北、东南沦陷区“摘桃子” ，须借助美国的飞机、兵舰抢运部队；以后还须依靠美援，达最终一统天下。权衡利害， “剿灭”共产党事大，香港主权事小，于是不无惋惜地彻底放弃了在香港受降、恢复香港主权的原定方针。

可是完全按英国的要求操作，不只颜面丧尽，更恐激起各界声讨。为了挽回面子，减轻舆论压力，蒋介石提出了“授权受降”法：即由他以中国战区统帅的名义，授予英国军官接受香港日军投降之权。

又是大失所望，英国首相艾德礼并不领情，通过驻华大使薛穆转告蒋介石：“英国政府不能接受‘授权受降’ ，接受香港日军投降之权只在英国。 ”英国人连这点面子都不给，令蒋介石难堪之余，大为光火，他强硬地说：“余委托英国军官接收香港之主张必须贯彻，特委任英国哈克尔将军代表余中国战区最高统帅，接受香港日军之投降。请大使先生转达英国政府，如其不接受委托而擅自受降，则破坏联合协定之责任在英国，余决不能放弃应有之职权，且必反抗强权之行为。 ”

他还致电美国总统杜鲁门，通报了这一决定：不管英国方面接受与否，余均以中国战区最高统帅身份，任命哈克尔为余之受降代表。

这时，第13军已奉蒋介石之命，浩浩荡荡开进了九龙。蒋介石如此强硬，为英、美所始料不及。