元代，地方政府设有分属各部门的机构，其管理职能有何不同？
元代地方政府经营有门类众多、数量庞大的官营造作手工业 。 早在世祖即位之初 ， 这些地方手工业就发挥了极其重要的作用 。 据《元史》记载 ， 世祖中统元年（1260）四月立中书省就立即“遣帖木儿、李舜钦等行部 ， 考课各路诸色工匠” ， 并先后多次下令地方政府造作军需物资 。
元代 ， 地方政府设有分属各部门的机构 ， 其管理职能有何不同？// //
中统元年六月“诏十路宣抚司造战袄、裘、帽 ， 各以万计 ， 输开平” ， 秋七月“敕燕京、西京、真定、平阳、大名、东平、益都等路宣抚司 ， 造羊裘、皮帽、裤、靴 ， 皆以万计 ， 输开平” ， 中统二年六月 ， “敕诸路造人马甲及铁装具万二千 ， 输开平” ， 秋九月又“敕燕京、顺天等路续制人甲五千、马甲及铁装各二千” ， 如此频繁的地方造作任务的完成 ， 为保障世祖战胜阿里不哥稳定政局作出了重大贡献 。
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到世祖统一江南 ， 地方政府经营的造作手工业规模进一步扩大 ， 据元人王恽记载 ， 至元十六年（1279） ， 正议大夫、浙西道宣慰使兼行工部事孙公亮曾经一次就“籍人匠四十二万 ， 立局院七十余所” ， 生产的产品也逐渐扩大到军器、纺织、纸品、贡酒、造船、瓷器等众多领域 。 元代行中书省是中央都省的派出机构 ， 也是地方最高一级行政管理机构 ， “秩从一品 ， 掌国庶务 ， 统郡县 ， 镇边鄙 ， 与都省为表里 。 ……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事 ， 无不领之” 。 无庸置疑 ， 行中书省是“地方官府手工业的最高一级管理机构 ， 凡地方所属手工业局院都在它的掌控之下” 。
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有时地方官营造作手工业甚至由省臣直接管领和经营 ， 例如：大德十年 ， 立智理威为湖广行省左丞 ， “湖广岁织币上供 ， 以省臣领工作 ， 遣使买丝他郡……”；元人虞集也记载“武昌岁造上供服御 ， 织纹采色备极精好 ， 至以省臣领之” 。 在行中书省之下 ， “其牧民者 ， 则曰路 ， 曰府 ， 曰州 ， 曰县” 。 事实上 ， 路府州县不惟有牧民之职 ， 而且有造作之务 。 根据《元史》记载 ， 元代诸路总管府其属有织染局和杂造局 ， 各配有局使一员、副使一员 ， 是专门经营管理路级官营造作手工业的机构 。 织染局以织造常课缎匹为任 ， 杂造局以成造军器为务 ， 这与虞集《道园类稿》“郡有织官 ， 极丝缕文采之良以充贡尚服”和苏天爵《国朝文类》“列郡设杂造局 ， 岁以铠仗上供”的记载是一致的 。
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元代地方志中也多有各地织染及军器制造的具体记载 ， 如世祖至元二十一年（1284） ， 有司分拨给宁国路织染局生帛机五十张 ， 签拨人匠八百六十二户 ， “自本年正月为始 ， 立局织造生帛三色 ， 凡一千六百一段 。 二十四年（1287） ， 改造熟帛、丝袖 ， 如生帛之数 ， 凡六色 ， 四季起纳”；再如集宁路的溧阳、句容诸局则要求“岁造缎匹参千二百件” 。 徽州杂造局 ， “岁用毛铁二千七百五十四斤 ， 造手刀三百六十五口 ， 枪头一百七十五个 ， 上下半年起解”；四明地区周岁额办军器二百七十五副 。
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除了这些常设固定局院外 ， 元代地方政府还经常根据中央政府的需要或命令 ， 临时性组织造作生产 。 如天历兵兴 ， 吕思诚为景州莜县尹 ， “豫贷钞于富民 ， 令下造军器 ， 事皆先集 ， 民用不扰 。 于后得官价 ， 亟以还民 。 ”再如元代江南的造船业 ， 往往因事而立、废 ， 随意性很大 。 至元二十二年（1285）二月“立江西、江淮、湖广造船提举司” ， 同年五月又“罢江南造船提举司” 。 因此元代官营造船业并没有固定的局院 ， 而是临时委派官员 ， 临时组织造作 。 正如元人程矩夫所指出的 ， “自至元十八年（1281）至今 ， 打造海船、粮船、哨船 ， 行省文字并不问某处有板木 ， 某处无板木；某处近河采伐便利 ， 又有船匠 ， 某处在深山 ， 采伐不便 ， 又无船匠 。 但概验各道户计 ， 敷派船数 ， 遍行合属宣慰使 。 宣慰使仍前遍行合属总管府……” 。
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地方政府虽然经常设置局院、委派官员对官营造作进行专门经营和管理 ， 但地方政府长官仍对造作事务负有直接经营管理职责 。 元廷反复强调“诸局分造作……在外局分 ， 本路正官依上提点” ， “务要造作如法 ， 工程不亏 。 ”速哥之孙天德于思袭祖父职 ， 为山西达鲁花赤 ， “自中山北来 ， 适有边忧 ， 天德于思督造兵甲 ， 抚循其民 ， 无有宁息 ， 形容尽瘁 。 ”世祖闻而嘉之 ， “赐训豹、名鹰 ， 使得纵猎禁地 ， 当时眷顾最号优渥 。 ”如果管理不当 ， 地方长官甚至省臣官员作为提调官还要承担直接法律责任 ， “取问提调官并局官及勒令回易 ， 自备工价倍偿” 。
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至正七年（1347） ， 韩镛授饶州路总管 ， “先是 ， 朝使至外郡者 ， 官府奉之甚侈 ， 一不厌其所欲 ， 即衔之 ， 往往腾谤于朝 ， 其出使于饶者 ， 镛延见郡舍中 ， 供以粗饭 ， 退皆无有后言 。 其后有旨以织币脆薄 ， 遣使笞行省臣及诸郡长吏 。 独镛无预 。 ”这表明 ， 元廷甚至对造作管理不善的“省臣及诸郡长吏”直接行侮辱刑 ， 对官员直接遣使进行笞打 。
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